加快推進再生資源產業發展

發布時間:2019-03-09    瀏覽:216

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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、商務、科技主管部門,有關行業協會,有關單位:

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國製造2025》(國發〔2015〕28號),引導和推進“十三五”時期再生資源產業持續健康快速發展,提出如下意見:

一、充分認識發展再生資源產業的重要性

“十二五”以來,我國再生資源產業規模不斷擴大,2015年,我國主要再生資源回收利用量約為2.46億噸,產業規模約1.3萬億元。一大批再生資源企業發展壯大,在一些地區已形成了初具規模的產業集聚園區。再生資源產業技術和裝備水平大幅提升,發展模式不斷創新。再生資源的開發利用,已成為國家資源供給的重要來源,在緩解資源約束、減少環境汙染、促進就業、改善民生等方麵發揮了積極作用。但與此同時,也麵臨著一些突出問題,主要表現為循環利用理念尚未在全社會普及,回收利用體係有待健全,產業集約化程度偏低,技術裝備水平總體不高,再生產品社會認知度低,配套政策不完善,服務體係尚未建立,標準、統計、人才等基礎能力薄弱。

“十三五”時期,我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期,經濟發展進入新常態,提質增效、轉型升級對綠色發展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會消費積蓄量及電器電子產品、塑料、橡膠製品等報廢量持續增加,再生資源數量和種類也隨之大幅度增長,再生資源產業發展潛力巨大。

再生資源產業發展是生態文明建設的重要內容,是實現綠色發展的重要手段,也是應對氣候變化、保障生態安全的重要途徑。推動再生資源產業健康持續發展,對轉變發展方式,實現資源循環利用,將起到積極的促進作用。大力發展再生資源產業,對全麵推進綠色製造、實現綠色增長、引導綠色消費也具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導思想

全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立並貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,著力推進供給側結構性改革,以再生資源產業轉型升級為主線,以創新體製機製為保障,加強法規標準建設,提升產業技術裝備水平,提高再生資源產品附加值,加快推動再生資源產業綠色化、循環化、協同化、高值化、專業化、集群化發展,推動再生資源產業發展成為綠色環保產業的重要支柱和新的經濟增長點,形成適應我國國情的再生資源產業發展模式,為加快工業綠色發展和生態文明建設做出貢獻。

(二)基本原則

市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以企業為主體,完善相關支持政策,激發企業活力和創造力。加強政府在製度建設、政策製定及行業發展等方麵的引導作用,為企業發展創造良好環境。

突出重點、分類施策。以產生量大、戰略性強、易於回收利用的再生資源品種為重點,分類指導,精準施策,完善技術規範,實行分重點、分品種、分領域的定製化管理。

創新驅動、轉型升級。加強產學研用相結合,推廣先進適用關鍵技術,推動商業模式創新和製度創新,促進再生資源產業結構轉型升級、跨越發展。

試點示範、模式推廣。組織實施試點示範工程,鼓勵優秀企業先行先試,因地製宜,形成可複製、可推廣、可借鑒的經驗,促進再生資源產業向集聚化、專業化方向發展。

(三)主要目標

到2020年,基本建成管理製度健全、技術裝備先進、產業貢獻突出、抵禦風險能力強、健康有序發展的再生資源產業體係,再生資源回收利用量達到3.5億噸。建立較為完善的標準規範,產業發展關鍵核心技術取得新的突破,培育一批具有市場競爭力的示範企業,再生資源產業進一步壯大。

三、主要任務

(一)綠色化發展,保障生態環境安全。將綠色化理念貫穿到再生資源產業鏈的各環節和全過程,從回收、分揀、運輸,到加工、循環化利用、再製造以及廢物處理處置,嚴格執行環保、安全、衛生、勞動保護、質量標準,推動再生資源綜合利用企業完善環保製度,加強環保設施建設和運營管理,推進清潔生產,實現達標排放,防止二次汙染,保障生態環境安全。

(二)循環化發展,推進產業循環組合。結合“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展,科學規劃,統籌產業帶、產業園區的空間布局,鼓勵企業之間和產業之間建立物質流、信息流、資金流、產品鏈緊密結合的循環經濟聯合體,延伸再生資源產業鏈條,提升再生資源產品附加值,實現資源跨企業、跨行業、跨產業、跨區域循環利用。

(三)協同化發展,提升產業創新能力。強化企業技術創新主體地位,鼓勵企業加大研發投入,加強企業與高等院校、科研院所的緊密結合,鼓勵和支持建立產學研用創新聯盟,協同開展關鍵共性技術攻關。積累一批核心技術知識產權,加快技術成果轉化應用。以物聯網和大數據為依托,圍繞重點領域,瞄準未來技術發展製高點,建設一批產業集聚、優勢突出、產學研用有機結合、引領示範作用顯著的再生資源產業示範基地,提升成套裝備製造的科技創新能力。

(四)高值化發展,促進產品結構升級。提高資源利用效率,推動向高值化利用轉變,確保再生產品質量安全。提高再生產品附加值。